Утверждена:
                                                                      постановлением администрации
                                                           МО Большеижорское городское поселение
                                                        №  111 от 24.12.2010 г. 

Программа
повышения эффективности расходов бюджета муниципального образования Большеижорское городское поселение
на период до 2012 года

Программа повышения эффективности расходов бюджета муниципального образования Большеижорское городское поселение на период до 2012 года (далее - Программа) разработана в соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р.

1. Цели и задачи Программы
Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Большеижорское городское поселение (далее по тексту органы местного самоуправления) по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных  услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.
Базовым условием реализации Программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования Большеижорское городское поселение;
Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:
четкое определение сфер ответственности органов местного самоуправления;
обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования с мониторингом достижения заявленных целей;
создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления и созданных ими муниципальных учреждений по обеспечению муниципальных услуг;
создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;
повышение качества финансового управления;
повышение прозрачности и подотчетности деятельности  органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их  деятельности.
Для решения указанных задач в 2010 - 2012 годах предлагается принять решения по следующим основным направлениям:
внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления; 
переход к утверждению "программного" бюджета;
развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;
развитие внутреннего муниципального  контроля;
совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях муниципальных  закупок;
создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
Реализация предлагаемых мер создаст организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов по конкретным направлениям (отраслям экономики и социальной сферы) муниципальной  политики.

2. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость
бюджета муниципального образования Большеижорское городское поселение

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования Большеижорское городское поселение является необходимым условием решения задач Программы.
Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения стабильности, которая создает базовые условия для устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата.
Таким образом, для повышения эффективности деятельности муниципальных институтов необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся:
консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
формирование бюджета муниципального образования Большеижорское городское поселение, основанного на реалистичных оценках;
ограничение бюджетного дефицита, муниципального долга;
стабильность и предсказуемость налоговой политики муниципального образования Большеижорское городское поселение;
полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики (включая, в том числе бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество);
планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
принятие новых расходных обязательств только при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения;
соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств;
систематический анализ и оценка рисков для бюджета муниципального образования Большеижорское городское поселение;
создание и поддержание необходимых финансовых резервов;
Для дальнейшего внедрения указанных выше принципов планируется реализовать следующие основные меры:
использование для целей бюджетного планирования достоверного социально-экономического развития;
постоянный поиск наименее эффективных расходов бюджета муниципального образования Ломоносовский муниципальный район для их сокращения с концентрацией средств на важнейших приоритетных направлениях;
совершенствование процесса формирования и порядка ведения реестра расходных обязательств в соответствии с изменяющимися требованиями бюджетного законодательства и указаний Министерства финансов Российской Федерации;
принятия решений по введению новых расходных обязательств с усилением ответственности органов местного самоуправления за достоверность оценки их объемов и сроков исполнения; 
совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения бюджета муниципального образования Большеижорское городское поселение с установлением ответственности главных распорядителей средств бюджета муниципального образования Большеижорское городское поселение за качество и соблюдение показателей кассового плана.

3. Муниципальные программы как инструмент повышения
эффективности бюджетных расходов

В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления предлагается  внедрить программно-целевой принцип организации их деятельности.
Программа муниципального образования Большеижорское городское поселение н (далее - муниципальная программа) - документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты муниципальной политики, обеспечивающий реализацию в установленные сроки крупномасштабных мероприятий проводимых в поселении.
Общими принципами разработки и реализации муниципальных  программ являются:
формирование муниципальных  программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и их достижения;
определение ответственных лиц за достижение конечных результатов;
установление для муниципальных программ, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;
охват муниципальными  программами всех сфер деятельности органов местного самоуправления;
наделение должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих управление муниципальными программами и их подпрограммами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления;
проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации муниципальных  программ, 
Предполагается, что состав подпрограмм и планируемые результаты реализации подпрограмм будут определяться муниципальной программой, а бюджетные ассигнования на их достижение будут утверждаться решением Совета депутатов о бюджете муниципального образования Большеижорское городское поселение. 
Для реализации изложенных подходов потребуется:
утвердить порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ;
определить перечень муниципальных программ и организовать подготовку проектов муниципальных программ;
определить порядок планирования объемов бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования Большеижорское городское поселение на реализацию муниципальных программ на среднесрочный период с учетом необходимости его увязки с бюджетным процессом.

4. Переход к программной структуре расходов
бюджета муниципального образования Большеижорское городское поселение

Внедрение программно-целевого принципа организации органов местного самоуправления и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам.
Программная структура должна охватывать значительную часть расходов бюджета муниципального образования Большеижорское городское поселение.

5. Оптимизация функций муниципального управления
и повышение эффективности их обеспечения

Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления (выполнения возложенных на них функций) должны стать:
противодействие коррупции и снижение административных барьеров;
совершенствование контрольно-надзорной деятельности;
оптимизация состава и полномочий органов местного самоуправления, результатом которых  должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности муниципальных служащих;
повышение мотивации руководителей органов местного самоуправления в отношении оптимизации предельной численности работников муниципального образования Большеижорское городское поселение и сокращения бюджетных расходов на их деятельность;
формирование «электронного правительства».
Важной сферой оптимизации деятельности муниципальных институтов является управление муниципальной собственностью, для повышения эффективности которой предлагается реализация мер по следующим основным направлениям:
инвентаризация объектов муниципальной собственности, оформление прав на них;
совершенствование прозрачных процедур, определяющих вопросы аренды муниципального имущества;
проведение анализа перечня имущества, переданного в безвозмездное пользование.

6. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг

Целями данного направления Программы являются:
повышение доступности и качества муниципальных услуг;
привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;
развитие материально-технической базы автономного учреждения, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников.
Для достижения указанных целей необходимо решить три взаимосвязанные задачи:
совершенствование правового статуса учреждений;
внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;
повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.
Мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений будут проводиться путем реализации  Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения муниципальных учреждений". Они направлены на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек муниципальных учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности, а также созданы возможности и стимулы для органов местного самоуправления по оптимизации подведомственного автономного учреждения.
Предполагается изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав), оказывающих муниципальные услуги:
На 2011 год будет установлен переходный период, который позволит как бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав), так и казенным учреждениям получать финансовое обеспечение в прежнем порядке (в частности, действуют ранее принятые нормативные правовые акты, лицевые счета учреждений не переоткрываются, а внебюджетные доходы казенных учреждений не зачисляются в бюджет).
Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий на оказание муниципальных услуг потребует совершенствования практики формирования муниципальных заданий для муниципальных  учреждений и их финансового обеспечения.
Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности будет устанавливать орган, осуществляющий координацию и регулирование деятельности учреждения.

7. Развитие системы муниципального финансового контроля

Внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требуют комплексного реформирования системы муниципального финансового контроля.
В этих целях необходимо:
соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;
результативности и эффективности использования средств бюджета муниципального образования Большеижорское городское поселение.
Необходимо принять меры по повышению качества и надежности внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, результаты которого должны быть доступны органам местного самоуправления. Кроме того, следует организовать координацию развития и методологического обеспечения систем внутреннего контроля.

8. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами

В настоящее время сформированы основы системы управления муниципальными финансами на базе Автоматизированного программного продукта 1С Предприятие «Бухгалтерия для бюджетных учреждений».
В свете постоянно развивающегося законодательства возрастают требования к применению программных продуктов и их интеграции в бюджетные процессы, в связи с чем идёт их постоянное обновление, что позволяет обеспечивать эффективный бюджетный учёт.
Вышеуказанные мероприятия позволят перейти на качественно иной уровень управления муниципальными финансами и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.

                                         _______________________